《法制日?qǐng)?bào)》——代表建議催生一項(xiàng)利企利民政策

過完年一開工，盧璋不忘給同是企業(yè)家的福建省人大代表林善平打來電話：“看到文件了，太好了，太好了！”

原來，2019年12月31日上午，福建省省長(zhǎng)唐登杰主持召開年度最后一次省政府常務(wù)會(huì)議。會(huì)議討論通過的一項(xiàng)議程引人關(guān)注，就是決定從2020年開始，全省企業(yè)參保人員因病或非因工死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的發(fā)放，由社保支付。

接著1月上旬，省人社廳聯(lián)合省財(cái)政廳下發(fā)了新年第一號(hào)文件，共五條，其中重點(diǎn)明確：企業(yè)參保人員遺屬可以一次性領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金（簡(jiǎn)稱“兩金”），所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。還明確了喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。“兩金”發(fā)放和支付渠道的改變，標(biāo)志著福建省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到進(jìn)一步規(guī)范和完善，不僅強(qiáng)化了參保職工及親屬領(lǐng)取“兩金”的保障力度，也進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)有利于企業(yè)，惠及全省420多萬參保職工的政策出臺(tái)，主要源于一件代表建議。

企業(yè)呼聲  代表呼應(yīng)  連夜疾書

2017年初，地處順昌縣的外資企業(yè)歐浦登光學(xué)有限公司法人代表盧璋向林善平代表反映，其下屬的福建明晶特種玻璃有限公司員工已參加包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。但該公司一名員工，因道路交通事故意外身亡，屬非因工死亡。明晶公司根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第17條規(guī)定（即“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金……所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。”），要求當(dāng)?shù)厣绫Ｖ行南蚱溥z屬發(fā)放喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。社保中心答復(fù)稱，我省至今沒有出臺(tái)相關(guān)政策及具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。目前無法按《社會(huì)保險(xiǎn)法》第17條的規(guī)定，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。盧璋還提到，不久前歐浦登江蘇昆山分公司工作的一名員工，下班回到家半個(gè)小時(shí)后猝死，按照江蘇省根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒行后修改的地方政策規(guī)定，該員工家屬在一周內(nèi)順利領(lǐng)到了非工死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。實(shí)施同樣一項(xiàng)國(guó)家法律，閩蘇兩地執(zhí)行結(jié)果竟有天壤之別。

林善平原以為我省只是非公有制企業(yè)不能享受社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)待遇。但經(jīng)過了解，包括國(guó)企在內(nèi)所有企業(yè)都這樣。他還聽說，近些年來，本省就有一些企業(yè)非工死亡參保職工的遺屬因“兩金”領(lǐng)取問題，在法院打贏了官司，相關(guān)部門卻沒有執(zhí)行。這下他坐不住了。企業(yè)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體，職工又是企業(yè)主體。關(guān)心企業(yè)員工，維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，是黨和政府一以貫之的政策。企業(yè)的呼聲，人大代表的職責(zé)，促使他連夜奮筆疾書，撰寫代表建議。雖然省十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議已經(jīng)結(jié)束兩個(gè)月了，但省人大常委會(huì)人事代表工作室還是將這份建議作為閉會(huì)期間的建議，鄭重交給省人力資源與社會(huì)保障廳辦理。為了辦理這件代表建議，從2017年3月開始，林善平與承辦部門之間的“較勁”基本沒有斷過。他先后四次提出書面的代表建議和意見，承辦部門也四次作了書面回復(fù)，其中電話溝通還有好多次，但問題始終沒有解決。

再任代表  再提建議  兩次不滿意

轉(zhuǎn)眼進(jìn)入2018年1月，福建省人大換屆，林善平開始省人大代表的第三個(gè)任期。履職執(zhí)著的林善平感到，“好事多磨”。解決企業(yè)參保職工的“兩金”問題，決不能放過任何一個(gè)機(jī)會(huì)。1月26日，省十三屆人大第一次會(huì)議在福州召開。南平代表團(tuán)舉行第一次審議，他就把問題端到會(huì)上。講到小微企業(yè)的困難，員工及親屬遭遇的不幸，他很動(dòng)感情，聽者為之動(dòng)容。他還把國(guó)家《社會(huì)保險(xiǎn)法》第17條的具體規(guī)定和閩勞社[2000]477號(hào)文件，進(jìn)行對(duì)照，提出不符合法律規(guī)定的地方性政策應(yīng)當(dāng)修改。從而贏得大家支持：這建議提得合法合情合理。

林善平還與另一位省人大代表、寧德代表團(tuán)的陸盛彪達(dá)成共識(shí)，為了同一個(gè)目標(biāo)，履職共同發(fā)力，連續(xù)兩次在承辦部門辦理該建議案的征詢意見表上打上“不滿意”。

福建省人大常委會(huì)始終關(guān)注著這件代表建議的辦理。黨組書記、副主任張廣敏多次了解過問辦理工作的相關(guān)情況。分管人大財(cái)經(jīng)工作的常委會(huì)副主任鄧力平進(jìn)行協(xié)調(diào)，聽取省政府相關(guān)部門的意見。

常委會(huì)支持代表發(fā)揮作用，保障代表依法履職，給了林善平、陸盛彪信心和力量：?jiǎn)栴}不解決，就要繼續(xù)盯著。

主題教育  增進(jìn)共識(shí)  建議“落地”

2019年，一個(gè)載入史冊(cè)的年份。

新中國(guó)成立60周年。

我們黨進(jìn)行“不忘初心，牢記使命”的主題教育。

這一年也是地方人大常委會(huì)建立40周年。

天時(shí)地利人和，為這件代表建議辦理注入了動(dòng)力。經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，各方面分歧進(jìn)一步縮小，在焦點(diǎn)問題上形成共識(shí)。

一是權(quán)利與義務(wù)必須對(duì)等。企業(yè)與職工在依法履行社保繳費(fèi)義務(wù)后，便享有社保待遇的法定權(quán)利。法律規(guī)定公民享有的權(quán)利，不因地方相關(guān)政策的滯后受到減損，更不能因所謂“無法執(zhí)行”而遭到剝奪；

二是相關(guān)文件必須修改。2011年7月1日，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)法開始實(shí)施，已執(zhí)行近20年的閩勞社[2000]477號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定已明顯滯后，并與國(guó)家法律相沖突，應(yīng)當(dāng)作出修改。

三是不能再等。在國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于撫恤金政策的“頂層設(shè)計(jì)”一時(shí)無法出臺(tái)的情況下，完全可以借鑒兄弟省市的做法與經(jīng)驗(yàn)，以法律為依據(jù)，制定我省的政策文件或“暫行辦法”。待國(guó)家出臺(tái)新規(guī)定，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四是困難再大也要克服。我省基本養(yǎng)老基金的支付壓力再大，也要依法確保“兩金”的支付。從省情出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，并經(jīng)過測(cè)算，訂出“兩金”具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2019年8月30日，省人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)舉行“關(guān)于再提依法盡快解決城鎮(zhèn)參保人員‘兩金’問題的代表建議”專項(xiàng)督辦會(huì)議。

會(huì)上，林善平、陸盛彪代表相繼發(fā)言，情真意切，據(jù)理力爭(zhēng)。省人社廳廳長(zhǎng)林衛(wèi)寵認(rèn)真聽會(huì)，積極回應(yīng)：代表建議合法合理合情。主題教育要有成果，求實(shí)效，將盡快制定方案，爭(zhēng)取在第四季度解決問題。省人大常委會(huì)人事代表工作室主任陳元邦順勢(shì)而為，馬上提出，會(huì)后請(qǐng)人社廳盡快行文，拿出對(duì)代表建議的書面答復(fù)，立言踐諾，接受監(jiān)督。

歷經(jīng)三年的代表建議所反映的問題終于得到解決。以人民為中心，人大代表、人大常委會(huì)和人民政府行權(quán)履職，不負(fù)重托，再次彰顯人民代表大會(huì)制度的力量與優(yōu)勢(shì)。